树立科学发展观  拓展侨务新领域

浏阳市侨联

      当前，基层侨联、侨办等为侨服务部门都遇到了同样的难题，那就是：部门“边缘化”的倾向比较严重，部门地位低下，不受领导重视，社会影响力弱，认知度小；侨务工作者深感侨的资源日益萎缩，老一代侨务对象年事以高，为家乡、祖国效力已是心有余而力不足；侨联组织的作用被弱化，如招商引资工作，因招商局等专业招商部门的成立，加之招商渠道越来越广，通的侨的渠道来招商就越来越窄等等；不少侨务工作者情绪低靡不振，精神面貌不佳。以上问题的产生，有其历史根源，更有其现实因素，但一个重要原因是侨务工作的领域过小、侨务工作的资源不丰富。如何改变这种状况，拓展新的侨务领域，实现侨务工作的科学发展，营造侨务事业的生动局面呢？我们首先要认识到侨务工作的重大意义。广大华侨、华人是我国同世界各地、各地区友好往来和合作交流的重要桥梁，是我国对外开放、推进经济建设、促进祖国和平统一的有利因素。因此，做好侨务工作，切实保护华侨华人、归侨侨眷、港澳同胞的合法权益，凝聚侨心，发挥侨力，促进中华民族的复兴和东方巨龙的腾飞，是我们党和政府一贯的重要政策，是改革开放和社会主义现代化建设的必然要求，也是时代赋予我们侨务工作者的神圣使命和历史重任。

     我国《宪法》第五十条明确规定：“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益”。1990年，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》；1993年7月，国务院又制订了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》，具体指导《保护法》的贯彻和实施；2004年6月4日，国务院常务会议讨论通过了《实施办法》的修订草案，并由国务院总理温家宝签署第410号国务院令，于7月1日起正式施行。它进一步贯彻了党对归侨侨眷长期实行的“一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾”的方针，力求促进新时期党的侨务方针政策在法规中得到更全面的体现与规范；在立法中体现“以侨为本”的思想，体现开拓创新、求真务实的精神；它突出了保护归侨侨眷的政治权益、私有财产合法权益、社会保障权益、人身权益等内容，以努力维护几千万海外侨胞和国内三千多万归侨侨眷的根本利益，实实在在地为他们办实事、办好事。这是广大侨界期盼以久的一件大事，体现了党和政府对归侨侨眷的关心和爱护，标志着侨务工作法制建设的进一步完善和成熟。

社区侨务工作是贯彻落实党和政府侨务政策的基础工作。由于独特的地理优势和优厚的文化优势，浏阳有着丰富的侨务资源。为了切实保障归侨侨眷的合法权益，在《保护法》及其《实施办法》施行十多年来，市委、市政府非常重视这一法律的实施情况，在普及宣传、组织协调和执法落实等方面都做了大量的、卓有成效的工作，使《保护法》得到了较切实的贯彻实施，较好地保护了归侨、侨眷的合法权益，对于凝聚侨心、发挥侨力起到了较好的作用，得到了广大归侨侨眷和海外侨胞的交口称誉。

      作为侨务工作的重要内容之一，“侨务进社区”成为社区建设不可或缺的组成部分。2000年，浏阳市淮川街道朝阳社区率先在全市成立首家社区“侨之家”，以“温馨工程”温暖侨心，以“奉献工程”倾注侨情，架起了党和政府与侨界的“连心桥”，使侨界成为繁荣社区经济、创建文明社区的重要资源和力量。为了更好地调动海外侨胞、归侨和侨眷了解、参与社区两个文明建设的热情，街道党工委、办事处紧紧围绕区委、区政府的工作中心，以强烈的亲侨意识、资源意识和互动意识，牢牢把握社区侨务工作的主题和方向，将社区侨务工作纳入到创建文明社区的总体目标，建立了“社区基础扎实，社会优势互补，双向服务有序，依法维护有力”的社区侨务工作新机制，全心全意为归侨侨眷服务，受到归侨侨眷的交口称誉。

      目前，浏阳市每个街道都设有侨务工作领导小组，并且由书记任组长，分管主任任副组长，措施落实，责任到人。各个街道还根据侨的分布情况专门设立了社区侨务联系片，由侨眷任片长，居委会干部任联络员，形成了纵向到底、横向到边的社区侨务组织网络。

      同时，随着改革开放和社会主义现代化建设事业的进一步深入，中国社会正在飞速地发展，侨情也因此而发生了明显的变化。改革开放以来，我国出国留学人数已近50余万人，据预测，这一数字还在以13%的年增长率攀升。从名震欧美仍不忘家乡建设的建筑大师贝聿铭到在“海归潮”中放弃高薪绿卡的海外学子，无数事实证明，他们无愧为思想、文化、科学的精英，其拥有的实力和影响力将在社会发展的各个领域发挥出越来越重要的作用，已经成为一个在事业成就、政治影响等方面迅速上升并极具潜力的特殊群体。同时我们也要看到，随着海外老一代华侨华人因年龄关系逐渐与新生代交接班这一必然的趋势，海外华侨华人的第二代、第三代拥有相当大的经济实力，正逐步成为当前华人社会的中坚力量。而与归侨、侨眷、留学生家属等发生密切联系的身在国外的华人、华侨、留学生以及新移民、新华侨、新华人、侨界知名人士、重点人物等，也为我市继续挖掘侨务资源、不断拓展侨务领域提供了更加广阔的空间。我们不仅要着眼于区域内现有的侨务资源，建立健全工作网络，完善社区侨务工作制度，建立优势互补的服务体系，深入了解广大归侨侨眷的需求，以人为本，更要激发广大侨胞的爱国热情，调动他们的积极性，充分发挥自身海外联系面广、信息渠道多的优势，积极围绕市委、市政府的工作中心，引导海外侨胞和归侨侨眷参与政府组织的牵线搭桥、招商引智等活动，以多种方式回馈祖国。

      一方面，我们要适应新的形势，继续加大扶持力度，不断创新服务手段，通过提供优质的服务，进一步营造亲侨、安侨的良好氛围，通过各类交流活动，搭建招商引资的平台，鼓励海外人士回国投资创业，积极帮助他们寻找发展机会，扩大他们发展的空间，为他们提供创业信息和咨询，帮助解决投资过程中遇到的困难和问题，坚定他们在我市投资的信心，为推进和加快我市民营经济、区域经济和外向型经济注入新的活力，为社会主义经济建设做出新的贡献。另一方面，我们也不能忽视那些出国留学人员，他们知识层次高，其中许多人在科技领域和学术尖端领域工作，不少人还掌握着处于世界高水平的科技成果。他们的主体已经或者正在逐步融入发达国家的主流社会，多数人进入白领阶层，一些人在世界著名公司和金融机构中任职，其发展速度和潜力都是巨大的。充分关注并启动这一资源，开展科技、经贸、管理、文化等领域的交流与合作，为我市知识经济服务，也是侨务工作融入我市经济建设大局的一个重要的切入点。我们要发挥这些宝贵人才的作用，就要提供适合他们专长的多种途径，帮助他们寻找施展才能的舞台，如，依托驻市高校与研究机构进行科研合作；直接带技术回国寻找合作伙伴；充当国内专业领域重大决策规划战略发展的顾问；为相关行业的具体技术问题提供咨询和解答等等。

      我门认为，在中国迅速崛起、中国对外移民日益增加的今天，我们不仅要关心照顾他们留在国内的亲人，也应当关心他们自身的发展，关心他们与当地民族及其他外来族群的关系，特别是关心华侨华人族群内部的关系。因为，族群间的和睦共处和同舟共济，是华侨华人的最大利益，也关乎他们的生存发展，更关乎中国能否顺利地和平崛起。我国有三千万华侨华人，这是全国各地共有的资源，无疑也可以成为我区的潜在资源。特别是他们的新生代，对中华民族、中华文化的认同要远远高于对祖籍地的认同，这就为我市拓展侨务工作领域创造了可能、提供了机遇。

      在全球化的时代，如何利用区位优势，适时抓住机遇，实现资源共享，既加速我市全面建设小康社会的进程，也可以使华侨华人本身也从中得到发展，做到双赢，是一项重大的课题，有待于我们去研究。我们要继续做好侨务工作，就要坚持与时俱进的原则，不断开创侨务工作的新思路，树立“大侨务”观念，确立“大侨务”战略，努力探索海外华侨华人在我市生存和发展的内在规律，把所有的海外华侨华人都作为我们侨务工作的对象，不断扩大合作交流面，为我市的社会主义精神文明和物质文明建设做出应有的贡献。