基层侨联工作思考

——湖南怀化市侨联主席  童少斌

      一、明确目标，把握宏观。

     从邓小平理论和“三个代表”重要思想指导，坚持以人为本，为侨服务的宗旨，坚持以国内侨务工作为基础，以国外侨务工作为主导，服务大局，与时俱进，开拓创新，“凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力”，充分发挥海外侨胞和归侨的独特作用，拓展新一代侨胞的新资源，为促进侨务资源的可持续发展，为促进当地的政治建设，道德建设，经济建设、文化建设、科学社会建设，全面建设小康社会，为促进祖国统一而不懈努力。

      二、纵观历史，把住脉源。炎黄子孙，侨居海外、渊远流长。秦有入海求仙，唐有丝绸之路，明有郑和远洋；清有洋务运动，近代有同盟会等等。

然！从中国近代历史看，中华民族那时处在弱势和落后的历史环境下，大量的民众背离国土，侨居海外，那时的侨民多为被动离分，从事苦工谋生，加之祖国弱软，在国外他们饱受苦难和艰辛，更谈不上什么政治地位，经济地位。因此，在历代侨民的血液和情感里，始终溶聚着思乡，思亲，祈祷祖国强大的情怀，常负报国之心，常存强国之愿。祖国有急，他们总是千里一心，万里一脉，慷慨解囊。有如：抗日战争，义捐达1350万元，飞机百架，认购救国公债311亿元。华侨机工达3000多人回国抗日等等，皆明示侨民真心诚心，赤子之心，如雪地鸿瓜，历历在目。

当今之时，改革开放，国力渐强，侨民殷实，从商从学的新一代侨民亦日渐增多，政治界、经济界、金融界、学术界、文艺界、体育界人士层出不穷。中国的侨务步入了一个新的鼎盛之时，此时的侨联工作，应担负起历史的重任，抓住机遇，开拓创新，全面做好侨联工作，特别是要做好基层侨联工作，探索基层侨联的新路子，新领域，开创侨联工作新局面。

我认为：基层侨联要以侨人历史为底蕴，以侨人情怀为基础，以全国、全省侨联会议精神为指南，充分发挥地方自身优势，充分体现地方自身特点，积极主动地开展侨联工作。

      三、开拓进取，发挥作用。

      当前，基层侨联工作面临的情况是：一是侨情底子不清，有的侨眷、侨属看不到侨界的优势，不愿表露身份，加上各部门对侨联工作的不重视，不了解，横向工作支持、协作不力，致使侨情统计不实，基层侨力资源情况不全，有效利用资源和发挥作用不够；二是到了基层，在海外有影响、有实力的华侨、华人不多，地方发展环境不够优化，致使回家乡投资的侨字号企业太少；三是由于基层侨联机构不健全，经费不足，于海外华侨、华人联系至少，难以及时有效的联络感情和互通信息。

鉴于这些暂时的被动和困境，基层侨联工作就必须做到：

      一是勇当党和政府与归侨、侨胞、侨眷、侨属的桥梁。侨联要把党的侨务方针、政策及时传达到侨界人士中去；要把侨界的想法、要求、建议提供到党和政府的决策里来。成为一个知情、传情、馈情的沟通者。

      二是勇于补充政府职能的缺位。侨联是侨界贯彻、落实，执行党的各项方针、政策的最好的途径，是侨界化解矛盾纠纷最有效的途径，是侨界排忧解难的最好途径。政府职能部门兼顾不到的，甚至是不力的，侨联可以补充之。如：国有企业改制，下岗职工的再就业；洪涝旱灾的捐赠赈灾；“侨心工程”的扶贫帮困；发挥侨力招商引资等等都是政府职能有效的补充，补充到位了，补充得力了，就能起到好的作用。

     三是全面服务于归侨、侨眷。侨联工作者是党和政府为侨界服务的公仆，我们要树立了公仆意识，才能全心全意地、真心实意地为侨界服务，为经济建设服务，为大局服务。我们的服务范围、服务内容、服务方式，都要不断扩大，完善和变化。从各个层面，各个领域，全面为侨界提供科学、规范、高效、高质的服务。

      四是全力维护归侨、侨眷、侨属的合法权益。《归侨、侨眷权益保护法》，是党中央对侨界人士从法律明确下来的，归侨、侨眷的权利、利益等受法律保护，我们要大力宣传这部法律，依据法律充当侨界人士权益的悍卫者和维护者。在这方面，基层侨联关键要做好三件事：①向社会广泛宣传《保护法》，在侨界认真组织学习《保护法》；②要与同级人大组织《保护法》的调查研究；认真组织检查贯彻落实情况；③开展维权活动，聘请律师，搞好法律服务，在维权活动中，发现维权典型案例，用实例宣传《保护法》。

      五是努力谏言献策，全心参政议政。侨联是政协中的一个专门界别，它代表侨界参政议政形式和意愿。侨联应深入社会，深侨界、了解情况、反映心声，为地方的政治、经济建设出谋划策，做到：①加大侨界人士在人大代表、政协委员的推荐力度，做到在人大、政协中，要保持侨界人士占有一定的比例；②加强调查研究，多写高质量的议案、提案，为当地的民主政治建设出力；③建立议案、提案的考核机制，将参政议政纳入侨联的年终目标管理，作为评先评优的依据。

      改革开发，以经济建设为中心，实践证明，这条路子是正确的。基层侨联工作必须突出这个中心，为中心工作服务，经济建设这个中心，是构建和谐社会的基础，有了健康的，可持续的经济发展才会有可持续发展的和谐社会。为经济建设服务就是为构建和谐社会添砖加瓦，注入生机，打实基础。

      基层侨联为经济建设服务，要结合实际，积极主动，认真做好以下几个方面的工作：①加强侨企的协调工作，加大扶持力度，对落户当地侨属企业，侨联要经常走访，加强联系，了解他们在生产、生活中的困难，了解他们生产产品的市场以及技术改造等等，为他们排忧解难，促使侨企保持良好状态；②加大招商力度，拓宽招商形式。招商引资重在效果，要尽量少办招商会，耗资耗力，效率又低。我们应该着力于优化当代经济发展环境，注重以侨架桥，以侨联侨，以侨识侨，以侨招商，以商招商，应积极倡导、引导亲眷、新属发挥作用。内由当地党委、政府适当解决华侨、归侨的实际困难，如亲属的就业、就学、就医等困难，以情动人；外由招商部门，侨务侨联，给他们宣传当地的经济资源、市场和优惠政策，以利动人。营造良好的投资氛围和环境；③建立侨产。侨联具有两重性，一是统战性，二是经济性。统战性是要发挥侨联人民团体的优势，广泛稳定海外有代表性的侨界人士，推动我们的民主政治建设和经济建设；经济性是发挥侨界的经济优势，广泛联系海外经济界人士，夯实侨联自身经济实力，更有效地促进地方经济的发展。因此，各级侨联要建立和发展侨联自身的事业，通过参与经济促进经济。④加强横向联系。侨联系统内部要加强联系，要把沿海侨界资源（资金、信息、人才科技）丰富的地方，与内陆资源丰富，市场广扩的地区链接起来，形成互补、互利，共同发展的良好结构和态势；⑤拓展与海外的联谊渠道，开展联谊活动，走出去，请进来。组团出去考察，联络感情，学习他人新观念、新理念、新科技等；请进来，考察了解国内的市场、国内的资源、国内的优势，促进合作。

      七是努力促进祖国统一和民族复兴。祖国统一，匹夫有责，基层侨联责无旁贷。基层侨联是海外华侨、华人的政治、经济、文化、亲缘的粘合点，基层的粘合点愈多、愈密、愈紧，祖国统一的力量就愈强愈大。各级侨联应担负起祖国统一，民族复兴的重任，不懈努力地促进祖国的统一，促进民族的复兴。

四、联系实际，建设自身。

      随着改革开放的深入，侨联机构得到逐步的发挥和加强，工作内容不断丰富，工作职能不断完善，工作领域也不断拓宽，同时，给我们侨联工作提出了更高的要求。首先，侨联工作者要把握政治方向，坚持党的领导，加强对党的方针、政策的学习，认真领会各个时期党的方针、政策，和全国、全省的会议精神，认真贯彻落实，把握好上与下的关系；二是要加强业务素质的提高，认真学习侨联章程，按章程办事，充分发挥侨联的优势，为当地经济建设服务，更好的为归侨、侨眷、侨属服务，正确处理好中心与宗旨的关系。为经济建设服务是侨联工作的中心，为侨服务是侨联的宗旨，中心与宗旨关系处理好了，侨联的作用和地位才能显现出来，才能逐步增强侨联围绕中心、服务大局的能力；逐步增强侨联求真务实，为侨服务的能力；逐步增强与时俱进、开拓创新的能力；逐步增强侨联民主参与、参政议政的能力；逐步增加侨联拓展联谊、广交朋友的能力；五个能力加强了，侨联干部队伍的整体素质和综合素质才能得到提高。三是要建立健全机构。侨联工作要适应当今快速发展的新形势，必须建立健全机构，目前，全国、省、市一级的机构是健全的，湖南省14个地州市，均建立了正处的侨联机构，人员有3—10名不等，经费均已单列。主要是县一级的机构不够健全，全省有122个县（市、区）有侨联机构的为96个，怀化市有13个县（市、区），建立侨联机构的只有4个，（没有专职人员，由统战部明确一人代管），还有9个县（市、区）是“三无”状况。县（市、区）没有机构，没有人员，没有经费；县级没机构，侨联工作出现断层，上级的精神，工作的安排，到了县里没有脚，致使整个侨联工作难以正常有序的开展。上级部门要引起重视，须编办和侨联联合下文，明确县级侨联的机构和编制，才能有效地解决这一难题。四是要加强目标管理。目标管理通过实践证明，能有效地促进工作开展，但对侨联工作来说，实现目标管理的难度还很大，工作存在随意性，必须进一步健全机构，完善管理。五是要进一步加强侨联的基础性工作，首先，要把底子摸清，随着改革开放，新的华侨（留学生），新的归侨在不断的增加，华侨涉及的领域也不断扩大，有政界的，科技界的，学术界的，工业界的，商业界的等等，这些新范围、新情况，需要我们侨联准确、及时地掌握，做到心中有数，有效的发挥他们在各个领域的作用。