认真贯彻落实《意见》 开创侨联工作新局面

湖南省湘西自治州侨联秘书长  杨子晚

中央、省委关于《加强和改进党的群团工作的意见》、《加强和改进新形势下侨联工作的意见》是推动群团事业发展与侨联事业发展、开创群团工作与侨联工作新局面的纲领性文件。侨联组织要按照《意见》要求，认真学习，深刻领会、准确把握精神实质和深刻内涵，统一思想认识，坚持问题导向，推动改革创新，以务实的举措、科学的方法，把《意见》贯彻好、落实好。

一、竭诚服务侨界群众，维护侨界群众权益

1、开展维权宣传活动。加强侨法宣传和维权服务，广泛开展法律法规宣传活动，促进社会和谐稳定。要认真组织学习《意见》。深刻领会《意见》的重要性和紧迫性，按照坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路的内涵、原则、要求，牢牢把握正确的政治方向，组织引导广大侨界自觉培育和践行社会主义核心价值观，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要加大《意见》宣传力度。通过开展“侨界维权月”宣传活动、侨法进党校、进社区、进校区、进园区、进机关、进乡村、进墟场、进侨户等方式，使侨联组织明确任务、统一步调。发挥好“大侨务”作用，充分运用侨联系统网站、微博、微信、手机报等新媒体，更加生动、快捷、有效、广泛地传播《意见》精神。要增强维权能力。自觉用《意见》精神指导工作实践，把维护侨界合法权益的工作做深、做细、做实。积极跟进全面深化改革的步伐，在主动推进自身改革创新、增强侨联组织活力上下功夫，在服务大局、服务侨界群众中更好地彰显侨联组织的独特优势和作用。

2、完善民主管理制度。把坚持“两个并重、两个拓展”作为新时期侨联工作的总体目标与要求，积极探索与创建有效路径，抓住基本面；争取各方支持协调推进，解决基本问题。根据有关法律法规，建立完善侨联章程、议事制度，确保侨界代表行使民主决策权和监督权。要建立健全基层侨联组织的组织选举制度、目标责任制、组织生活会制度、民主评议制度等相关制度。要完善侨法实施细则。政府牵头，根据侨界热点难点问题和不断出现的新情况新问题，组织涉侨部门和有关职能部门共同研究，适时制定和明确侨界人士在建房、拆迁、落户、低保、养老、医保、经商等方面的具体优惠照顾幅度等相关配套政策，进一步加强侨法的可操作性，便于侨界维权工作的顺利开展。组织要落实扶侨帮困机制。要坚持以侨为本、为侨服务，做到知侨情、解侨意、连侨心、排侨忧，避免机关化、行政化，搞活动避免平淡化、娱乐化，通过走访慰问等多渠道、多形式关心侨界生活，组织开展生产自救、互助互济活动。积极组织开展侨界送温暖工程，对特困归侨侨眷、特困劳模先锋、特困群众子女上学等等问题进行帮扶。

3、加大监督检查力度。加强涉侨法律法规监督是侨联组织的基本职能，是构建和谐侨界的一项基本措施。要加大侨法监督检查。研究分析预判新侨老侨可能出现的新情况新问题，切实保障新侨老侨合法权益。发挥好侨联法顾委法律监督职能，与有关部门合作加大监督检查力度，督促侨法贯彻落实，切实遵守涉侨法律法规，依法切实保障侨界群众合法权益。要加大涉侨涉诉案件检查。制定和完善各项监督检查制度，形成上下结合、内外互动的工作体系。加强侨界职工工资集体合同的监督检查，建立健全履行情况报告制度、履约责任制度、信息通报制度、整改建议制度和侨界举报制度等，促进集体合同履行。要加大涉侨企业安全生产监督检查。着力构建安全生产监督管理信息系统，落实企业联络员责任，层层签订安全生产责任书，结合实际，经常开展安全隐患大排查、大检查行动，突出重点的整治工作。

二、加强基层侨联建设，夯实侨联群众基础

1、抓侨联组建，保障基层有力量。要加强侨联工作领导和侨联组织建设，特别是要按照“党建带侨建、侨建服务党建”的要求，健全侨联组织网络，按照“五有”(有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动)要求，加强基层侨联组织建设，重点推进县市区、高等院校、科研院所、大中企业、城市社区的侨联组织建设，做到哪里有侨，哪里就有侨联；哪里有侨联，哪里就能为侨服务，哪里就能凝聚侨心、发挥侨力。注重培养基层侨联组织建设的先进典型，以点带面，以先进带后进，把基层侨联组织建设的基础打牢夯实，增强侨界参加和组建侨联的内生动力。要完善侨联组建制度。转变侨联组建方式，引导和动员侨界依法行使宪法、侨法赋予的结社权利，帮助和指导侨界依照法定条件和法定程序参加和组建基层侨联。依法保障侨联组织的团结和统一，认真履行法律赋予侨联的各项社会职能,发挥侨联组织作用。

2、抓阵地建设，创新工作树典型。加强阵地建设，发挥侨联作用，不断增强侨联组织吸引力。要加强参政议政阵地建设。不断赋予侨界建言献策的新思路、新方法、新形式,不断加以探索和实践，充分发挥先进典型的示范和激励作用。要加强文化交流阵地建设。着力构建多层次的侨界文化阵地网络,建好侨界文化阵地；通过建立丰富多彩的文化娱乐形式和平台，更好地满足广大侨界的精神文化需求，维护侨界文化权益，推动侨界文化阵地建设和侨界文化活动的深入开展。要加强海外联谊阵地建设。开展“亲情中华·魅力湘西”慰问演出和文化交流，加强与海外侨胞文化机构或组织合作，协调海外华文教育与湘西的交流合作；拓展与海外侨社团的联系和合作，拓宽海外联谊渠道，与海外侨社团建立常态化沟通协作机制，推进海外和谐侨社团建设，以国内联海外、以海外促国内，开展祭祖寻根、学术交流和重大历史事件纪念等活动，推进同台湾岛内侨团的联系和交流。要加强维护侨益阵地建设。发挥法律顾问委员会的作用，完善涉侨案件四项机制的“湘西侨联模式”，协助建立健全党和政府为主导的维护侨益机制，设立涉侨案件热线和网络平台，及时协助处理涉侨案件，加强与政法部门合作，开展相关法律法规落实和涉侨案件办理情况的督查。要加强公益事业阵地建设。加快华侨公益基金会建设步伐，推进“侨爱心学校”和扶贫助学公益事业建设，拓展与海内外公益基金会的合作，扩大侨界公益事业的影响，培育侨界的慈善爱心文化。要加强服务保障阵地建设。加快推进侨联服务侨界阵地的布局和建设，创新工作理念和运作模式，打造示范性平台，构建侨联服务侨界的工作体系。

3、抓品牌特色，力争服务当先锋。侨联组织要夯基础增活力，抓重点树品牌，体现自身特色。发挥组织优势，打造“创业中华·兴业湘西”经济科技品牌。要围绕中心，着力发挥归侨侨眷和海外侨胞智力密集、人才荟萃的独特优势，充分利用归侨侨眷和海外侨胞人才资源，围绕发展战略，服务扶贫攻坚，加大支持力度，服务新侨创新创业，打造服务平台，做大做强华侨产业。激发组织活力，打造“亲情中华·魅力湘西”文化交流品牌。要坚持“为侨服务”“以侨为桥”，积极开展人文交流和民间外交，增进海外侨胞对湘西、对湘西文化的了解和认同，促进海内外湘西儿女大团结，共同致力于祖国和平统一，做到文化交流要入“心”、海外联谊要做“深”。彰显组织特色，打造“慈善中华·爱心湘西”公益事业品牌发扬广大侨胞爱国爱乡、热心公益的优良传统，鼓励侨资企业承担社会责任，关注侨界民生，关爱侨界留守儿童、空巢老人，协助解决贫困归侨侨眷的实际困难，增强公益事业影响，丰富扶侨帮困途径。坚持重点帮扶与全面帮扶相结合，精准帮扶与普惠帮扶相结合，提升扶侨帮困效果。要建设“模范侨联”，创新党建带侨健“湘西‘五有’侨联模式”。要建设“维权侨联”，创新维护侨益“湘西‘四制’侨联模式”。

三、开拓进取勇于创新，提高依法治会水平

1、牢固树立法治观念。侨联贯彻落实四中全会精神，就是要大力弘扬法治精神，全面依法推进侨联工作，不断提高侨联工作法治化、制度化水平。善于运用法律手段，解决改革发展中的各种侨务关系矛盾和问题，把法律原则和法律规范熟练运用于维护侨界权益的法治实践。要加强法治理论研究。围绕侨联工作法治化建设新任务新要求，与时俱进地研究法治理论，指导工作实践。研究国际侨情现状和发展趋势，善于借鉴国际侨情研究新成果，拓宽侨联依法维权工作视野。勇于探索法治实践新形式，丰富法治实践新内容。完善维权工作长效机制。积极探索为侨服务联动机制，建立追踪办理机制，完善为侨服务机制、维权调研机制，壮大侨联维权队伍，积极参与社会管理。

2、发挥侨联积极作用。侨联是各级党委直接领导的群团机关，要自觉接受和服从党的领导，引导侨界群众正确理解、自觉支持党的理论方针政策及决策部署，坚持围绕中心、服务大局。广大侨联干部要努力把自己锤炼成忠诚、干净、担当侨界群众信赖的“娘家人”，在推进侨联工作创新发展、团结动员广大侨界群众为实现党和国家“两个一百年”目标与中华民族伟大复兴的中国梦和国家“一带一路”的战略而奋斗的历史进程中展示风采、彰显作为！要加强侨联源头参与工作。充分发挥侨联组织在推进实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中的积极作用。准确领会《意见》通篇贯穿的问题导向意识，敏锐把握文件精神的指向性和政策措施的针对性，坚持虚功实做、难事长做，使贯彻落实《意见》精神的过程成为不断破解工作难题的过程。要加强依法维权职能工作。侨联履行维护侨界权益职能，必须在“党政所急、侨界所需、侨联所能”的结合点上找准定位，用新理念指导、新机制保障、新队伍支持，从科学维权、依法维权、主动维权入手，在工作中心上服务好大局，在工作对象上服务好侨界，在工作中心上服务好基层，使侨联组织在推进全面依法治国的进程中发挥积极作用。

3、加强侨联能力建设。以改革创新的精神加强自身建设，不断增强侨联组织的吸引力和凝聚力。要抓住机遇。把握《意见》作为党历史上第一个全覆盖的群团工作文件、对群团工作进行了全面系统集中部署的战略机遇，更好发挥侨联工作在全局中的作用。把握加强党委对群团工作与侨联的组织领导、加大对群团工作与侨联工作的支持保障力度的宝贵机遇，全面推进工作与建设，提高履职能力。把握《意见》明确提出加强和改进群团工作与侨联工作主要任务的重大机遇，完善工作格局，拓展组织功能，更好发挥职能作用。要敢于担当。以与时俱进的精神，在新的高度和起点上推动侨联工作创新发展。高度重视广大侨界群众的意愿，不断拓展侨界干部成长成才空间，培养造就一大批知识型、服务型、创新型的高素质侨联干部，把侨联建成海外侨胞和归侨侨眷的温馨之家，使侨联干部成为海外侨胞与归侨侨眷的信赖之友，让侨联干部与侨联事业共成长同进步。