喝口海水  长点见识

——参加湖南省侨联浙江大学干部培训班的启示

杨子晚

    2015年6月，笔者有幸参加湖南省侨联干部培训班，赴杭州浙江大学进行了为期10天的学习培训。学习期间讲课的多为浙江大学资深教授，也有中国侨联、浙江省侨联的领导。为深化认识，还采取实地考察、现场教学方式深入党建教育基地·嘉兴南湖“一大”会址、人文教育基地·绍兴鲁迅故里和周恩来故居、新侨创业基地·义乌侨资企业等开展交流活动。期间，通过边学边听边看边想，逐步理清了浙江的侨务事业发展脉络。

一、浙江侨务事业发展的基本经验及其主要原因

浙江省侨联，成立于1964年，历经51个春秋，召开九次“侨代会”，是由全省归侨、侨眷组成的人民团体，是省委、省政府联系全省广大归侨、侨眷和海外侨胞的桥梁与纽带，是中国侨联的团体会员、省政协的组成单位。浙江是全国侨务资源大省，又是改革开放后的新侨乡。全省有150万归侨侨眷，有150多万华侨华人、港澳同胞，分布于世界五大洲170个国家和地区，主要聚居在欧美等发达国家和地区，以新华侨华人为主。浙江省各级侨联组织坚持围绕中心、服务大局，以侨为本、为侨代言、依法护侨，深怀爱侨之心，恪守为侨之责，谋富侨之策，办利侨之事，有效凝聚了侨心侨力，推动工作创新，加强自身建设，有力推动了浙江侨联工作走在前列。

1、聚侨力助大局。浙江省各级侨联充分调动侨界一切积极因素，先后广泛组织侨界群众开展“沿海行”、“老区行”、“西部行”等系列活动，参与举办浙洽会、西博会、浙商大会等，组织开展“海外博士浙江行”、“侨商回家”、“侨界创业创新峰会”、“高层次人才志愿团”等品牌活动，创立发展华侨总部经济、华侨产业基金、海邦人才基金、海归创业导师团等工作平台，不断深化“百个侨团助百村”、“千名侨胞扶千户”和华侨村官、“五水共治”等助推新农村建设工作，大力引导侨胞参与公益慈善事业和抗震救灾，积极协助地方引资、引智、引项目。改革开放以来，浙籍海外侨胞、港澳同胞捐赠公益事业总额逾135亿元人民币，捐赠超千万的“爱乡楷模”有74位。迄今为止，浙江侨资企业达3万多家，总投资额超过2000亿美元。

2、护侨益凝侨心。浙江省各级侨联始终恪守为侨服务宗旨，先后创立侨联法顾委、海外律师团、华侨健康体检中心、华侨国际子弟学校和侨界留守儿童之家等为侨服务载体。建立提（议）案抄告、侨界代表委员述职等制度和与涉侨部门联席会议、通报和沟通等机制。发挥《侨情专报》直通车作用和侨界代表、委员履职作用，为党委政府中心工作、民生发展和侨界热点难点问题建言献策。大力加强《归侨侨眷保护法》宣传，依法维护侨界群众合法权益。持续开展送科技、送文化、送法律、送医疗、送温暖等“五送”活动。引导鼓励侨界群众参与社会管理创新，为构建和谐社会做贡献。

3、树品牌拓联谊。浙江省各级侨联先后创建了留联会、侨商会、青年总会、名媛会、侨界文协“五大品牌”，以乡情、亲情、友情为纽带，大力拓展海外联谊，主动 “走出去”，积极“请进来”，与海外规模大、实力强、有活力、有影响的500多个浙籍侨团保持密切联系。通过开展寻根问祖、宗亲联谊、华文教育、参观考察等系列活动，搭建浙江侨联网站和《钱江侨音》等侨务外宣平台，宣传浙江改革开放和现代化建设成就，弘扬和传播中华优秀文化。引导海外侨胞致力“反独促统”，全球189个和统会组织中近三分之一的会长是浙籍侨胞。加强与台湾侨联总会及“台湾三钱”等重要侨团和重点人士的联络，为推进祖国统一不懈努力。

4、夯侨基强自身。浙江省各级侨联深入贯彻党的侨务工作方针政策，提炼和弘扬“甘于奉献、善于创新、乐于相助、勇于争先”的新时期浙江侨联精神，大力推进党侨共建、创先争优工作。加强领导班子建设，根据政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、专业上有造诣的原则，探索选配华侨兼职副主席。着力打造政治强、业务精、作风实、行为廉、形象佳的侨联干部队伍。逐步建成一大批有组织、有阵地、有活动、有经费、有队伍的基层侨联组织。迄今为止，全省建立了1358个乡镇（街道）和村居（社区）、楼宇侨联，命名了328个“侨界之家”和248个省级示范性基层侨联。推进省委《意见》落实，实现全省11个地市出台《意见》全覆盖。

5、筑侨梦新起航。十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦和“四个全面”战略布局，开辟了中国特色社会主义发展的新境界。浙江侨联一以贯之的落实习近平同志在浙江工作时对侨联工作提出的“三服务、四个抓”的总要求，按照“四个全面”战略布局的要求，坚持以浙江省委“八八战略”为总纲，全力打好浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”、创新驱动等转型升级组合拳，最大限度地引侨资、暖侨心、结侨缘、借侨智、筑侨梦、用侨力，努力建设“两富”浙江、“两美”浙江。

大多数人认为，浙江是在全国侨务大省和改革开放后的新侨乡基础上，创造了最大的侨务发展空间，赢得了最大的侨联事业成果，同时也得到了最大的侨界声望。浙江之所以在短时期内创造了领世人刮目相看的侨联发展奇迹，主要是因为：一是坚持和依靠党的领导，是侨联事业发展的根本保证。离开这一重要政治原则，侨联工作将一事无成。坚持发挥桥梁纽带作用，是侨联组织的根本属性。要切实代表侨界群众利益，有效组织动员侨界群众，最大限度地把侨界群众团结在党的周围。二是坚持围绕中心、服务大局，是侨联组织的根本任务。善于凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，最大限度地发挥侨的独特优势。三是坚持以人为本、为侨服务，是侨联组织的根本宗旨。真心着眼于侨界群众，真诚服务于侨界群众，真正把侨联组织建成侨胞之家。四是坚持改革创新、兴侨创业，是侨联顺应侨情变化的根本要求。勇于实践、勇于变革、勇于创新，准确把握新时期侨联工作规律，充分激发侨联组织活力。

此时此刻，我们也深刻的感受到：浙江省各级侨联坚持“两个并重”的总体思路，是侨联面对变化了的世情省情侨情，将科学发展观贯穿于侨联工作的具体运用，有力推动国内工作向海外工作拓展、老侨工作向新侨工作拓展，推进侨联事业发展，值得在实践中不断加以丰富、坚持和发展；浙江省各级侨联开展的侨联平台品牌基地建设，已成为全省各级侨联工作的有效载体，成为符合侨联自身特点的工作形式，值得持续发力、协调整合、统筹谋划、做大做强；浙江省各级侨联把握侨界需求和社会热点，增强侨联工作的有效性和针对性，是侨联为大局服务和为侨服务相统一的重要体现，是衡量侨联工作成效的重要标准，值得重视和加强；浙江省各级侨联实行党建带侨建有效推动侨联基层组织建设，提升了基层组织活力和战斗力，值得深化和推广；浙江省各级侨联注重亲情、乡情、友情是侨联工作一大特色，贯穿于促进感情交融、深化事业合作、增进文化认同的始终，值得保持和发扬。

二、浙江侨务发展经验对湘西州侨联事业发展的启示

浙江省侨联发展过程中形成的很多独特而宝贵的经验，给了我们很多有益的启示。我们可以从湘西自治州实际出发，充分吸收和借鉴这些先进经验，科学谋划，不断创新，从而推动湘西自治州侨联持续快速发展。总体思路是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及第七次全省归侨侨眷代表大会精神，紧扣“四个全面”战略布局，围绕州委“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”工作大局，高举爱国主义和中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省委《加强和改进党的群团工作的意见》、《加强和改进新形势下侨联工作的意见》和州委关于侨联工作的《意见》，坚持“两个并重”、“两个拓展”，充分发挥侨联组织的六大作用，团结动员广大归侨侨眷和海外侨胞，以建设一流侨联组织和侨胞之家为目标，进一步夯实基层和基础建设，做大做强经济科技、文化交流、公益事业品牌，突出海外联谊、新侨创业和侨联能力建设，争取侨联工作的政治、经济、社会、侨联组织和侨界群众综合效应，为谱写中国梦的湘西篇章贡献力量。

1、竭诚服务侨界群众，维护侨界群众权益。一是开展维权宣传活动。加强侨法宣传和维权服务，广泛开展法律法规宣传活动，促进社会和谐稳定。要认真组织学习《意见》。深刻领会《意见》的重要性和紧迫性，按照坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路的内涵、原则、要求，牢牢把握正确的政治方向，组织引导广大侨界自觉培育和践行社会主义核心价值观，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要加大《意见》宣传力度。通过开展“侨界维权月”宣传活动、侨法进党校、进社区、进校区、进园区、进机关、进乡村、进墟场、进侨户等方式，使侨联组织明确任务、统一步调。发挥好“大侨务”作用，借助“互联网+时代”，充分运用侨联系统网站、微博、微信、手机报等新媒体，更加生动、快捷、有效、广泛地传播《意见》精神。要增强维权能力。自觉用《意见》精神指导工作实践，把维护侨界合法权益的工作做深、做细、做实。积极跟进全面深化改革的步伐，在主动推进自身改革创新、增强侨联组织活力上下功夫，在服务大局、服务侨界群众中更好地彰显侨联组织的独特优势和作用。二是完善民主管理制度。把坚持“两个并重、两个拓展”作为新时期侨联工作的总体目标与要求，积极探索与创建有效路径，抓住基本面；争取各方支持协调推进，解决基本问题。根据有关法律法规，建立完善侨联章程、议事制度，确保侨界代表行使民主决策权和监督权。要建立健全基层侨联组织的组织选举制度、目标责任制、组织生活会制度、民主评议制度等相关制度。要完善侨法实施细则。政府牵头，根据侨界热点难点问题和不断出现的新情况新问题，组织涉侨部门和有关职能部门共同研究，适时制定和明确侨界人士在建房、拆迁、落户、低保、养老、医保、经商等方面的具体优惠照顾幅度等相关配套政策，进一步加强侨法的可操作性，便于侨界维权工作的顺利开展。组织要落实扶侨帮困机制。要坚持以侨为本、为侨服务，做到知侨情、解侨意、连侨心、排侨忧，避免机关化、行政化，搞活动避免平淡化、娱乐化，通过走访慰问等多渠道、多形式关心侨界生活，组织开展生产自救、互助互济活动。积极组织开展侨界送温暖工程，对特困归侨侨眷、特困劳模先锋、特困群众子女上学等等问题进行帮扶。三是加大监督检查力度。加强涉侨法律法规监督是侨联组织的基本职能，是构建和谐侨界的一项基本措施。要加大侨法监督检查。研究分析预判新侨老侨可能出现的新情况新问题，切实保障新侨老侨合法权益。发挥好侨联法顾委法律监督职能，与有关部门合作加大监督检查力度，督促侨法贯彻落实，切实遵守涉侨法律法规，依法切实保障侨界群众合法权益。要加大涉侨涉诉案件检查。制定和完善各项监督检查制度，形成上下结合、内外互动的工作体系。加强侨界职工工资集体合同的监督检查，建立健全履行情况报告制度、履约责任制度、信息通报制度、整改建议制度和侨界举报制度等，促进集体合同履行。要加大涉侨企业安全生产监督检查。着力构建安全生产监督管理信息系统，落实企业联络员责任，层层签订安全生产责任书，结合实际，经常开展安全隐患大排查、大检查行动，突出重点的整治工作。

2、加强基层侨联建设，夯实侨联群众基础。一是抓侨联组建，保障基层有力量。要加强侨联工作领导和侨联组织建设，特别是要按照“党建带侨建、侨建服务党建”的要求，健全侨联组织网络，按照“五有”(有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动)要求，加强基层侨联组织建设，重点推进县市区、高等院校、科研院所、大中企业、城市社区的侨联组织建设，做到哪里有侨，哪里就有侨联；哪里有侨联，哪里就能为侨服务，哪里就能凝聚侨心、发挥侨力。注重培养基层侨联组织建设的先进典型，以点带面，以先进带后进，把基层侨联组织建设的基础打牢夯实，增强侨界参加和组建侨联的内生动力。要完善侨联组建制度。转变侨联组建方式，引导和动员侨界依法行使宪法、侨法赋予的结社权利，帮助和指导侨界依照法定条件和法定程序参加和组建基层侨联。依法保障侨联组织的团结和统一，认真履行法律赋予侨联的各项社会职能,发挥侨联组织作用。二是抓阵地建设，创新工作树典型。加强阵地建设，发挥侨联作用，不断增强侨联组织吸引力。要加强参政议政阵地建设。不断赋予侨界建言献策的新思路、新方法、新形式,不断加以探索和实践，充分发挥先进典型的示范和激励作用。要加强文化交流阵地建设。着力构建多层次的侨界文化阵地网络,建好侨界文化阵地；通过建立丰富多彩的文化娱乐形式和平台，更好地满足广大侨界的精神文化需求，维护侨界文化权益，推动侨界文化阵地建设和侨界文化活动的深入开展。要加强海外联谊阵地建设。开展“亲情中华·魅力湘西”慰问演出和文化交流，加强与海外侨胞文化机构或组织合作，协调海外华文教育与湘西的交流合作；拓展与海外侨社团的联系和合作，拓宽海外联谊渠道，与海外侨社团建立常态化沟通协作机制，推进海外和谐侨社团建设，以国内联海外、以海外促国内，开展祭祖寻根、学术交流和重大历史事件纪念等活动，推进同台湾岛内侨团的联系和交流。要加强维护侨益阵地建设。发挥法律顾问委员会的作用，完善涉侨案件四项机制的“湘西侨联模式”，协助建立健全党和政府为主导的维护侨益机制，设立涉侨案件热线和网络平台，及时协助处理涉侨案件，加强与政法部门合作，开展相关法律法规落实和涉侨案件办理情况的督查。要加强公益事业阵地建设。加快华侨公益基金会建设步伐，推进“侨爱心学校”和扶贫助学公益事业建设，拓展与海内外公益基金会的合作，扩大侨界公益事业的影响，培育侨界的慈善爱心文化。要加强服务保障阵地建设。加快推进侨联服务侨界阵地的布局和建设，创新工作理念和运作模式，打造示范性平台，构建侨联服务侨界的工作体系。三是抓品牌特色，力争服务当先锋。侨联组织要夯基础增活力，抓重点树品牌，体现自身特色。发挥组织优势，打造“创业中华·兴业湘西”经济科技品牌。要围绕中心，着力发挥归侨侨眷和海外侨胞智力密集、人才荟萃的独特优势，充分利用归侨侨眷和海外侨胞人才资源，围绕发展战略，服务扶贫攻坚，加大支持力度，服务新侨创新创业，打造服务平台，做大做强华侨产业。激发组织活力，打造“亲情中华·魅力湘西”文化交流品牌。要坚持“为侨服务”“以侨为桥”，积极开展人文交流和民间外交，增进海外侨胞对湘西、对湘西文化的了解和认同，促进海内外湘西儿女大团结，共同致力于祖国和平统一，做到文化交流要入“心”、海外联谊要做“深”。彰显组织特色，打造“慈善中华·爱心湘西”公益事业品牌发扬广大侨胞爱国爱乡、热心公益的优良传统，鼓励侨资企业承担社会责任，关注侨界民生，关爱侨界留守儿童、空巢老人，协助解决贫困归侨侨眷的实际困难，增强公益事业影响，丰富扶侨帮困途径。坚持重点帮扶与全面帮扶相结合，精准帮扶与普惠帮扶相结合，提升扶侨帮困效果。要建设“模范侨联”，创新党建带侨健“湘西‘五有’侨联模式”。要建设“维权侨联”，创新维护侨益“湘西‘四制’侨联模式”。要建设“智慧侨联”，创新留学生服务“互联网+湘西‘四联’侨联模式”，实现侨联工作从线上到线下，从网上到网下互动互促、有机融合、全面覆盖。

3、开拓进取勇于创新，提高依法治会水平。一是牢固树立法治观念。侨联贯彻落实四中全会精神，就是要大力弘扬法治精神，全面依法推进侨联工作，不断提高侨联工作法治化、制度化水平。善于运用法律手段，解决改革发展中的各种侨务关系矛盾和问题，把法律原则和法律规范熟练运用于维护侨界权益的法治实践。要加强法治理论研究。围绕侨联工作法治化建设新任务新要求，与时俱进地研究法治理论，指导工作实践。研究国际侨情现状和发展趋势，善于借鉴国际侨情研究新成果，拓宽侨联依法维权工作视野。勇于探索法治实践新形式，丰富法治实践新内容。完善维权工作长效机制。积极探索为侨服务联动机制，建立追踪办理机制，完善为侨服务机制、维权调研机制，壮大侨联维权队伍，积极参与社会管理。二是发挥侨联积极作用。侨联是各级党委直接领导的群团机关，要自觉接受和服从党的领导，引导侨界群众正确理解、自觉支持党的理论方针政策及决策部署，坚持围绕中心、服务大局。广大侨联干部要努力把自己锤炼成忠诚、干净、担当、实干侨界群众信赖的“娘家人”，在推进侨联工作创新发展、团结动员广大侨界群众为实现党和国家“两个一百年”目标与中华民族伟大复兴的中国梦和国家“一带一路”的战略而奋斗的历史进程中展示风采、彰显作为！要加强侨联源头参与工作。充分发挥侨联组织在推进实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中的积极作用。准确领会《意见》通篇贯穿的问题导向意识，敏锐把握文件精神的指向性和政策措施的针对性，坚持虚功实做、难事长做，使贯彻落实《意见》精神的过程成为不断破解工作难题的过程。要加强依法维权职能工作。侨联履行维护侨界权益职能，必须在“党政所急、侨界所需、侨联所能”的结合点上找准定位，用新理念指导、新机制保障、新队伍支持，从科学维权、依法维权、主动维权入手，在工作中心上服务好大局，在工作对象上服务好侨界，在工作中心上服务好基层，使侨联组织在推进全面依法治国的进程中发挥积极作用。三是加强侨联能力建设。以改革创新的精神加强自身建设，不断增强侨联组织的吸引力和凝聚力。要抓住机遇。把握《意见》作为党历史上第一个全覆盖的群团工作文件、对群团工作进行了全面系统集中部署的战略机遇，更好发挥侨联工作在全局中的作用。把握加强党委对群团工作与侨联的组织领导、加大对群团工作与侨联工作的支持保障力度的宝贵机遇，全面推进工作与建设，提高履职能力。把握《意见》明确提出加强和改进群团工作与侨联工作主要任务的重大机遇，完善工作格局，拓展组织功能，更好发挥职能作用。要敢于担当。以与时俱进的精神，在新的高度和起点上推动侨联工作创新发展。高度重视广大侨界群众的意愿，不断拓展侨界干部成长成才空间，培养造就一大批知识型、服务型、创新型的高素质侨联干部，把侨联建成海外侨胞和归侨侨眷的温馨之家，使侨联干部成为海外侨胞与归侨侨眷的信赖之友，让侨联干部与侨联事业共成长同进步。凝聚侨界力量，发挥侨界作用，为湘西自治州加快发展加快脱贫全面小康建设作出独特贡献。

（作者系湖南省湘西自治州侨联 秘书长）