近日，笔者在优化企业发展环境调研时发现，职能部门人员将罚款转嫁为发票或是宴请、娱乐、旅游等玩乐消费让企业苦不堪言。这种看似少了罚款而实际多了应酬的转换，其背后是企业更多的人、财、物等精力的付出。笔者以为，“罚款不多应酬多”现象的本质是权力监管监督缺失状况下权力和利益的置换，因此建议：

      1、   健全完善电子政务系统和网上办公机制，借助网络的普遍性、公众性、公开性等特点，建立政府及部门行为的全民网络监督机制，让行政审批、执法检查、处罚收费等所有政府及部门行为网络化、透明化、公开化，接受全民监督。

      2、   明确权力与责任的关系。“罚款少”的背后，劳动、消防、工商、城管、环卫、技术监督、卫生防疫等部门不少，检查、监督、统计、报告、达标、评估等形式不少，少了的是行为之后的责任，少了的是权为民所用的意识。应该严格明确权力与责任的关系，让执法者负担起行使权力所应当负担起的责任和义务。

（娄底侨联 赵检群）