“侨爱心工程”的发展困境及建议
邵阳市归国华侨联合会
2010年11月

 
 “侨爱心工程”在我市实施以来，中国侨联先后两个项目落户我市新邵县，同时香港应善良福利基金会、美国晨光基金会、美国慈心慈善基金会、香港轩辕教育基金会等海（境）外捐赠机构近几年在我市部分县市区捐资项目58个，其中新邵县就有31个，捐资总额达3061.7万元，帮助边远山区修建了39所学校、9所卫生院、5座公路桥梁、5处水利灌溉设施和137.3公里村道等基础设施，资助贫困学生和奖励优秀学生、教师1600余人次。这些海（境）外捐赠，因为关注边远乡镇文化教育、医疗卫生、社会公益事业的发展而受到广大群众的热烈欢迎和高度赞扬，也受到了受益县、市区委、政府的高度重视和积极支持。同时我们也发现，这些地方申报的“侨爱心工程”项目，存在建设规模小难以达到捐赠要求、地方财政困难资金配套难以落实、项目建成使用后发挥作用不大等问题。主要有：
 第一，捐赠项目规模小，难以达到捐赠人要求。对每一个 “侨爱心工程”项目申报点，我们在认真考虑教育、卫生等部门的近年项目建设计划的情况下，重点优先考虑地处边远山区乡镇的申报项目。我们知道，这些乡镇经济欠发达、财政相对困难，靠自己的力量是难以完成项目建设的，他们急需要外来捐赠资金。这样的考虑也带来了问题：这些地处边远山区的乡镇离县城路途远，远的距离县城有60公里，交通不方便，人口相对少且分布区域广。原有的卫生院门诊楼、中小学校校舍大都是上世纪六、七十年代，甚至更远年代的老房子，破旧不堪，存在极大的安全隐患，在这建设新的卫生院和学校很有必要。但是，这些医院、学校规模很小，有的一所医院几个医生，日诊治病人10来人，一所学校一个班级10来个人，整个学校加起来也不过100人。卫生、教育部门在拟重建这些项目时，从整合资源、减少浪费考虑，一般会把这些工程建成小规模的或仅仅维修不重建。这样的医院、学校，在进行“侨爱心工程”项目捐建考察时，由于辐射面窄、受益人口少、建设规模小，没有达到捐赠人或捐赠机构的要求在考察中不能通过。最后使得该“侨爱心工程”项目在考察审核中途“流产”。
 第二，地方财力紧张，落实配套困难。近年来，随县域经济社会发展加快，用钱的地方日益增多。地方政府在安排城市建设、危房改造、居民医疗等公共项目方面投资过大，大大超出了县财政的承受能力。就拿各县的中小学学校危房改造来说，各县每年需扩改建学校上百所，但县财政每年安排的危改资金仅仅100万元，加上上级的拨款也远满足不了建设资金的需要。“侨爱心工程”是需要地方政府给予配套资金的。如建一所小规模的新的“侨爱心工程”学校，三层9间教室，建筑面积1000平方米，“侨爱心工程”捐赠资金大概是25万元。按1000元每平方米建设，完全建设好这所学校需要资金100万元，其他的附属设施及教学设备的增添还都不计算在范围内，政府给予的配套资金就要75万元。这样的项目越多配套压力就越大，财政就越难以承担。
 第三，“侨爱心工程”项目利用效果不明显。“侨爱心工程”建设的项目大都放在边远乡镇，辖区范围内居民少，建设起来的项目利用率不高、发挥作用不明显。在“侨爱心工程”卫生院，我们发现这里的医生呈现两极分化，老的医生70来岁，远过了退休年龄，小的才刚刚走出校门大中专生，好的本科生根本不愿来。有一定经验的中青年医生基本流走到县城或其他大地方的好医院去了。结果，前来医院就诊的患者很少，新建设的医院效益不是很好。在“侨爱心工程”学校，也出现了类似的现象。这些地处边远乡镇的中小学校，在职教职工缺编现象非常严重。一所10个教学班级的学校正式教师才6个，远少于国家规定的应有教师。为了满足教学的需要，这些学校只好聘请不具备教师资格的代课教师任教。其结果是，教师队伍素质整体偏低，实际学历和教学能力偏低，教学效果很不理想。2009年11月，香港应善良福利教育基金会来在新邵回访“侨爱心工程”学校时发现，有的学校教学成绩在全县统考中数全县后进行列。
 针对“侨爱心工程”发展面临的问题，我们提出如下建议：
 一、调查摸底，科学选好“侨爱心工程”申报点。基金会、海（境）外侨胞或港澳同胞个人对“侨爱心工程”的捐赠是有严格要求的。对捐赠项目的规模、配套资金的比例、收益群众的多少等方面都有严格的规定。因此，应根据不同捐赠人的不同要求，科学地选报符合捐赠人条件的项目点，以提高项目捐赠成功率。在向捐赠人选报“侨爱心工程”建设点前，应先走访各乡镇的申报点，进行实地调查，逐一核实摸底，真正做到底子清、情况明。对符合条件的，指导项目点做好申报资料。对不符合要求的，耐心细致地做好解释工作。特别是对所辖区域面积大、受益人口多、辐射面积广、准备工作充分、建设要求强的项目点，优先、重点考虑作为“侨爱心工程”申报点。
 二、加强项目管理，确保捐赠款充分使用。各“侨爱心工程”项目点要切实保障项目建设资金投入与使用。一是管好用好“侨爱心工程”捐赠资金，对每一个侨捐项目都要成立由政府相关部门参加的工程管理小组，全程监督资金使用情况和工程质量。做到捐赠资金专款专用、不挪用，并且做到账目公开，有效地维护捐赠人的合法权益。二是积极争取当地政府和上级有关部门的项目资金，多渠道筹措配套资金用于捐建项目建设。三是开源节流，积极争取当地社会各界的捐赠，压缩非生产性开支，做到广聚财源，将有限资金用在刀刃上。
 三、提高“侨爱心工程”医院、学校从业队伍的素质。从“侨爱心工程”所建设的医院、学校条件方面来看，“侨爱心工程”医院、学校与城镇医院、重点学校最大的差别不在经费而在从业队伍的质量和水平。对“侨爱心工程”医院和学校我们建议，要采取固定编制和流动编制相结合，在职教育与引进相结合等措施加强队伍建设。每年将公开招聘的高校毕业生优先充实到“侨爱心工程”单位去工作，并签定最低服务年限合同。同时，在单位分批选送中青年职工去县级以上进修学校进行业务培训，提高从业人员的素质。此外，根据本单位的实际情况，因地制宜，进一步完善有关办法。采取事业留人、感情留人、待遇留人、环境留人相结合的办法，稳定和发展从业队伍。
 四、做好“侨爱心工程”表彰及宣传工作。对每一个“侨爱心工程”的捐赠单位或个人，我们应把他们的事迹立成碑、写成文章、摄成片子在报刊、电视、网络等媒体进行宣传。使受赠人得到的不仅是金钱物质支持，更重要的是让受赠人得到精神动力和高尚品德的感染。也让全社会都知道、宣传捐赠人报效祖国、奉献人民的爱国主义精神。
 此外。建议“侨爱心工程”项目要不断扩大，内涵要不断延伸。“侨爱心工程”应扩大到对优秀学生和贫困学生进行资助，对学校多媒体项目、图书馆项目、校长及骨干教师培训班、卫生院长骨干医师培训等进行长期资助。同时,在文化教育、医疗卫生等侨捐工作比较成熟的基础上，重点引导侨捐投向当地的慈善协会，将侨捐资金统筹安排利用，为经济社会发展做出更大的贡献。