——“武陵山片区”框架下侨联组织建设工作的实践与思考

湘西州侨联  杨启帆   杨子晚

2010年以来，湘西州针对全州侨联组织职能“弱化”， 教育管理“退化”，工作方法偏旧，队伍素质偏低，后备力量偏少，侨企党建偏难的实际，坚持以“党建带侨建，侨建促党建”理念，采取“先试先行，稳步推开”方法，以“基本队伍建设、基本阵地建设、基本载体建设、基本制度建设、基本保障建设”为根本抓基层基础。两年半时间，顺应湘西武陵山片区扶贫攻坚“先行区”、民族特色文化保护“示范区”、国际旅游精品“核心区”、国家区域性重要生态安全“屏障区”、跨省协作“创新区”、基层组织建设“拓展区”等重大战略机遇，湘西州侨联狠抓“五基”建设，使基本队伍得以改善，基本阵地得以发展，基本载体得以拓展，基本制度得以建立，基本保障得以提高，促进了侨界和谐稳定，推动了侨联事业发展。

一、实行“五基”建设的主要做法

1、抓基本队伍建设。一是加强基层党组织建设。原则上地市州级侨联组织应建立党组，县市区侨联组织有三名以上中共正式党员的均应建立党组织。选好配强基层侨联组织的党组织书记，按照“团结、务实、勤政、廉洁、高效”的要求，加强理论和业务培训，提高基层领导班子整体素质，提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。二是加强党员队伍建设。基层侨联党组织要做好在侨界特别是侨界的“两新”组织人士中发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务。三是加强侨联教育管理队伍建设。按照政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、素质较高、数量适当、结构合理和专兼职相结合的要求，建立一支由归侨侨眷、海外侨胞、专家学者、科技人员、先进模范人物和领导干部等组成的侨务教育管理队伍，有计划地组织他们深入基层开展侨务教育培训工作。四是加强后备队伍建设。对后备队伍要实行“递进培养”，注重把侨界的先进分子培养成党员，把群众拥护的侨界党员培养成基层侨务专兼职干部。
　　2、抓基本阵地建设。一是建立固定的侨务教育管理场所。每个基层侨联组织至少要有一个管理规范、功能综合的活动室。利用各类院校、培训机构、革命纪念地和科技示范基地等方面的教育资源，建立侨界党员教育基地。充分运用现代远程教育、电化教育等手段和报刊图书、广播电视、信息网络等媒介，拓展侨界党员教育培训和党员自主学习的途径。二是建立党员发挥先进性作用的实践阵地。要建立侨界党员责任区、示范岗，建立侨界党员联系侨界困难群众、老侨眷和老华侨的联系点，建立侨界下岗职工党员“双建双带”、党员互动、结对帮扶、技能培训等基地。三是建立基层侨联组织的宣传阵地。每个侨联组织要建立宣传栏，宣传党的侨务路线方针政策，弘扬先进文化和先进典型。
　　3、抓基本载体建设。除常规性活动外，各基层侨联组织还积极开展岗位练兵、技能比武、自主创新、结对帮扶、双培双推、双建双带、设岗创星等各有特色的、与侨界党员切身利益和侨界群众利益密切相关的主题实践活动，力争一个类别一个主题，一个地方一个特色，提高基层侨界党员参与的积极性和侨界群众的支持度，增强侨联组织的凝聚力号召力。
　　4、抓基本制度建设。建立健全基层组织的组织选举制度、目标责任制、组织生活会制度、民主评议制度、侨务公开制度、侨界党员教育管理制度等相关制度。结合基层党建“三制一卡”模式和“四议两公开”制度，推进基层侨联组织党务、侨务工作规范化、民主化、程序化。
　　5、抓基本保障建设。一是建立经费保障机制。采取上面争一点、财政拨一点、部门出一点、联系单位帮一点、自己筹一点的办法，保障基层侨联组织活动经费，落实侨务工作者的报酬，资助困难侨界党员，带动侨界党员创业就业。二是政策保障。除却各级侨联组织外，有关部门对困难下岗侨眷（属）的就业、再就业与创业提供政策扶持，对基层困难归侨侨眷的工作、生活、家庭困难等给予支持和扶持。

二、实行“五基”建设的主要成效

1、加强了基层侨联建设。总的来看，实行“五基”为本抓基层基础，加强了基层侨联组织建设，建立了一支由归侨侨眷、海外侨胞、专家学者、科技人员、先进模范人物和领导干部等组成的侨务教育管理队伍，有计划地组织他们深入基层开展侨务教育培训工作。利用各类院校、培训机构、革命纪念地和科技示范基地等建立侨界党员教育基地。建立健全基本制度建设。建立基层侨联经费保障机制，保障正常活动经费，落实工作人员的报酬。

个体来看，在侨联基层组织建设方面，全州8县市均已成立了侨联小组，其中凤凰县已成立县侨联（正科级），配备三名专职工作人员，并享受同级人民团体干部级别待遇，同时将其工作经费纳入财政预算。吉首市、花垣县比照凤凰县模式，正在稳步推进。州直单位和大专院校有两个成立了侨联组织，州人民医院、吉首大学师范学院成立了侨联小组，湘西民族职业技术学院正筹备成立湘西职院侨联。全州共成立了10个侨联基层组织；成立了州侨联参政议政委员会，由14名州政协侨界委员或人大代表组成；成立了州侨联法律顾问委员会，由10名州人大、州公检法司负责人和侨界资深律师组成。在侨联干部队伍建设方面，绝大多数侨联干部特别是各级领导干部能够坚决贯彻执行党的基本路线，积极适应建设和谐小康社会主义的要求，解放思想，更新观念，较好地发挥了带头作用，主要表现为“三个率先”、“四个模范”、“五个增强”，即，率先执行政策，率先完成任务，率先遵纪守法；模范贯彻党的方针政策，模范执行廉洁自律，模范为侨排忧解难，模范履行岗位职责；增强学习意识、增强服务意识、增强发展意识、增强先进意识、增强廉政意识。

2、促进了侨联事业发展。综述而言，州侨联发挥自身优势，结合工作实际，拓展了工作领域，丰富了工作载体，创新工作了机制，打造了工作品牌，相继被评为“湖南省侨联系统组织实施侨（爱）心工程先进单位”、“湖南省侨联工作先进集体”、 湖南省侨联系统宣传信息工作三等奖、省委“三问”活动优秀建议二等奖和连续两年获湖南省侨联参政议政先进单位，侨眷钟仲荣获“全国归侨侨眷先进个人”荣誉称号，多人被评为“湖南省侨联工作先进工作者”、“湖南省归侨侨眷先进个人”。

分述而言，一是内外联谊促和谐。开展“献爱心，送温暖”活动，走访慰问归侨、州内重要侨界人士和困难侨眷及侨属企业1000多人次。各县市侨联小组也开展了形式多样的春节慰问活动和扶侨帮困活动。先后以电子邮件、信件及贺卡方式向海外侨胞、港澳同胞发送信件、贺卡2000余封，电子邮件3000多份，促进了侨界和谐稳定。举办“三胞”亲属中秋座谈会及迎春座谈会。开展交流活动，共邀请海内外侨团侨领、华侨华人等来湘西参加经贸洽谈，学术交流，观光考察等活动800余人次。接待回国回乡海外侨胞、海外学子和国内侨界人士1000多人次。并且与山东济宁市侨联和日照市侨联“缔结友好侨联”。二是公益帮困助扶贫。服务新农村建设。2007年引进香港嘉里集团郭氏基金会保靖扶贫项目，相继投资3000多万元，兴建项目60多个，涵盖卫生、教育、产业和水资源，惠及4个试点村8000多农民群众。实施“侨（爱）心工程”。先后接受海外侨胞、港澳同胞及海外基金会的捐款近200多万元。兴建了吉首市矮寨镇“添丁爱心小学”、乾州怡海小学、太平乡“仕洪侨心学校”、花垣县道二乡学校等4所“侨心”学校；此外江苏省侨界人士捐赠20万元用于古丈修建爱心小学，上海侨团组织募捐15万元帮助凤凰县八斗丘小学进行危房改造。是开展扶贫助学。开展了泸溪县“美国盛氏女儿奖学金”、花垣县“美国南加州助学基金”、保靖县“晏素兰栋梁教育奖励基金”、龙山县“少富扶贫助学奖学金”、长沙拓展集团等海内外华人华侨扶贫助学项目，使全州1000余名贫困学生受益。三是参政议政提形象。服务侨企调研，帮助侨企湖南湘泉药业股份有限公司、湘西鸿运汽车服务有限公司、吉首葛四民族食品开发有限公司、香港嘉里集团郭氏基金会保靖项目部排忧解难和搭建发展平台。积极参政议政，近年州县侨界政协委员和人大代表撰写议案、提案100余件，其中有3篇建议获全州优秀提案，1篇获省委“三问”活动优秀建议二等奖，并得到省委常委、统战部长李微微亲笔批示，所提建议，提案办复率达到99%，发挥了侨联组织在全州政治生活中的作用。加大信息调研，在中国新闻网、中国侨联信息网、三湘统战网、湖南省侨联信息网、湖南红网，以及《中国统一战线》、《湖南统一战线》、《中国侨联工作》、《湖南省侨联》、《湘西工作》等各类媒体刊物发表稿件300余篇（条），扩大了侨联工作影响力。四是以人为本护侨益。开展侨法“六进”（进社区、进校区、进园区、进机关、进乡村、进墟场、进侨户）活动；推行信访“四访”（认真接访，落实首访责任；坚持主动下访，落实息访责任；坚持入户细纺，落实帮困责任；坚持对接回访，落实销号责任）责任制；建立涉侨案件通报机制，依托成立侨联法顾委接访150余人次、咨询服务电话200人次、回复处理来信来函15件，为涉侨案件提供服务10余次，为侨企排忧解难18起，为侨界群众解决困难问题11件次。有力维护了归侨侨眷的合法权益，保障了侨界的和谐稳定。

3、助推了经济社会进步。从面上看，湘西州侨资（属）企业有50余家，涉及房地产、旅游服务、能源开发、交通运输、冶金工业等多种行业，有效地推动了湘西经济发展。如：引进“香港嘉里集团”在保靖投资8000万元进行扶贫开发项目；引进侨资1100多万元，成立了湘西鸿运汽车服务有限公司；引进超人集团在泸溪资金3000多万元建成椪柑冷藏库，桔农的后顾之忧。

从点上看，香港嘉里集团郭氏基金会保靖扶贫的实践，既有成果又有启示。2007年以来，香港嘉里集团郭氏基金会在保靖开展了“健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、生态扶贫”，4年时间，实施项目180多个，投入资金数千万元，使农民卫生习惯得以改变，农村基础教育得以发展，基础设施得以改善，基本产业得以兴起，农民收入得以提高，有力地推进了和谐新农村建设，有效地创新了社会扶贫模式。健康扶贫让农民活出滋味。实施卫生帮扶项目15个，投入项目资金数百万元。开展妇女和儿童健康普查，免费为农村妇女妇科普查21000余人次。实施的“贫病孤儿”医疗手术协助项目，促成了全省参加新农合的农村先心病儿童，一律免费在省里几家大医院接受治疗。教育扶贫提升了群众素质。开展教师素质培训工程，帮助全县2100多名教师参加了省、州、县各级各类培训。开展助学关爱工程，设立特困生资助项目，每年拿出21.5万资助450名特困学生。开展教学更新工程，使90名农村学生享受到优质教育。开展农民电脑培训和农村劳动力转移就业培训，提高了农民整体素质。产业扶贫鼓起了农民口袋。积极筹建农业科技示范园，提升农业技术能力。实行能人示范带动，在试点村培养了16户种养科技示范户。在扁朝村、山河村、陇木洞村建立了“扁朝村民兴养殖合作社”、“山河村水蜜桃合作社” 和“索源果业技术协会”、“陇木洞蔷薇莓产销专业合作社”、“野生水果驯化利用实验基地”实现了产业富民强村，成为“香港郭氏基金扶贫示范村”。生态扶贫改善了农村环境。斥资数百万元改造硬化复兴镇扁朝村的10.95公里通村公路，出资升级改造硬化大妥乡山河村通村3条主干道，总长20.4公里。实施的山河村张家组安全饮水工程、扁朝村二期安全饮水工程、龙家村安全饮水工程，使1800多名群众喝上了放心水。实施甘溪河流域综合治理项目，提高生态环境建设水平、人民群众生活质量，使沿河1万余名群众从中受益，赢得了群众的高度赞誉。

三、实行“五基”建设的几点启示

启示一：开放心灵，以新的理念推进“党建带侨建”。首先要解放思想，开放心灵，创新三种理念。即，树立“动力源”的理念，就是树立抓党建就是抓侨联事业发展；树立“新格局”的理念，无论从面上看、从线上看、点上看、当今的基层党建工作格局，已经由计划经济条件下农村、企业和机关事业单位的传统领域，扩展到新的更加广泛的领域，侨界党建工作概莫例外；树立“大党建”的理念，随着社会开放程度的不断提高，基层党组织也要适应社会的发展趋势，提高开放程度，面向时代、面向社会、面向群众，以开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进党建带侨建工作。

启示二：健全组织，以完善体系推进“党建带侨建”。首先要完善党组织设置形式，实现侨界党建全覆盖；其次要完善统筹城乡党建格局，实现“四个一体化”（组织架构一体化、资源配置一体化、事务管理一体化、工作机制一体化）。再次，实行“三化”，增强“三性”。即：实行分类化，增强针对性；实行“信息化”，增强实效性；实行“项目化”，增强操作性。扩大党员参与面，提高工作实效性。因地制宜，以灵活方式推进“党建带侨建”。

启示三：激活队伍，以坚实基础推进“党建带侨建”。首先是做好选配工作，提升基层党组织书记素质；其次是抓好“四个强化”，提升侨界党员队伍生机活力。就是要强化党员培训工作、党员管理工作、党员发展工作、关怀帮扶工作。

启示四：强化保障，以持久动力推进“党建带侨建”。要强化“四个保障”，增强内生动力。即：强化经费保障、强化阵地保障、强化政策保障、强化待遇保障。

启示五：完善制度，以健全机制推进“党建带侨建”。关键要建立“三项制度”，提高工作科学化水平。即：建立“三级联述联评联考”制度，建立健全党内民主制度，建立健全集体经济发展帮扶机制。