第九次全国归侨侨眷代表大会精神传达提纲

朱 建 山

（2014年2月20日）

第九次全国归侨侨眷代表大会于2013年12月2日—5日在北京召开。1100多名来自全国各地40个代表团的侨界代表和400多名海外嘉宾出席了大会。湖南省代表团22名代表、2名特邀代表，2名湘籍海外代表参加大会。湖南代表团赴京参会前的11月29日下午，中共湖南省委副书记孙金龙同志在湖南宾馆接见了全体参会代表并作重要讲话。

这次大会的主题是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以人为本、为侨服务宗旨，坚持为大局服务、为侨服务统一，坚持国内海外工作并重、新侨老侨工作并重，积极拓展海外工作，积极拓展新侨工作，建好侨胞之家，凝聚侨界力量，为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。

一、大会概况与特点

    这次大会的胜利召开，表现出以下四个显著特点。

（一）准备充分，规模大。

按中国侨联章程规定，第九次侨代会应是2014年召开，但为了与全国其他各大人民团体组织（工、青、妇等）实现同年换届，经中央批准，第九次全国归侨侨眷代表大会提前到2013年下半年召开。为此，中国侨联机关自2012年底就开始积极为此进行了筹备。由于近年国情、侨情的变化，与往届侨代会相比，这次侨代会的参会人数更多，规模更大。这次大会共有国内代表1186名，为历届侨代会人数最多；其中正式代表1045名，特邀代表141名；归侨348名，侨眷838名。另外还特邀了来自世界92个国家和地区的446名中国侨联海外委员、135名海外顾问、25名港澳顾问等参加会议。加上参会的海内外媒体记者，这次大会参会总人数近2000人。大会开幕式在人民大会堂举行，全体会议代表、海内外新闻记者及首都侨界群众代表共3200人参会。

（二）领导重视，规格高。

一是为指导开好这次侨代会，刘云山同志主持中央书记处会议，分别于2013年元月、10月和12月三次专题听取相关筹备情况汇报和专题研究侨联组织相关问题。二是12月2日上午开幕式在人民大会堂举行。习近平总书记，中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽，中央书记处全体书记、在京的中央政治局委员，全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委等共18位中央领导出席；中央和国家机关有关部门负责人，各人民团体、各民主党派负责人参加了开幕式。中共中央政治局委员、国家副主席李源潮受党中央委托，发表了题为《团结动员广大归侨侨眷和海外侨胞为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出独特贡献》的祝词。中华全国总工会副主席、书记处第一书记陈豪代表各人民团体向大会致贺词。会议由国务院侨务办和中国侨联联合表彰了中国侨界杰出人物11名、全国归侨侨眷先进个人984名；由人力资源社会保障部和中国侨联联合表彰了全国侨联系统先进集体50个和先进工作者19名；由中国侨联表彰了全国侨联系统先进基层组织220个和先进个人220名。我省常德市侨联、武冈市侨联被国家人力资源社会保障部评为全国侨联系统先进集体，衡阳县侨联主席邱曙光同志被评为全国侨联系统先进工作者，享受部级劳模待遇。长沙市侨联、娄底市侨联、永州市零陵区侨联、湘西自治州侨联、湖南大学侨联、郴州市侨联、三一集团侨联被评为全国侨联系统先进组织，肖金莲等7名同志被评为全国侨联系统先进个人。谢远知等25名同志被评为全国归侨侨眷先进个人。开幕式后，李源潮同志在人民大会堂湖南厅亲切接见了获奖人员代表。三是12月3日上午，国务委员杨洁篪为第九次全国侨代会代表和嘉宾作了国际形势和侨务工作专场报告。四是12月5日下午,大会闭幕式在北京人民大会堂举行，李源潮等中央领导出席。闭幕式前，李源潮等国家领导人亲切接见了中国侨联全体海外顾问、海外委员，港澳顾问、港澳委员和中国侨联新老领导班子成员并集体合影留念。五是12月6日，中央书记处召开会议，专题研究了中央拟出台的《关于加强和改进新形势下侨联工作的意见》。

（三）宣传到位，声音强。

会议开幕前一周起，中央各主要媒体开设了专栏报道侨界杰出人物事迹。会议开幕式当天，《人民日报》头版刊发了社论“聚四海侨心，筑复兴之梦”；发表了综述“联结亲情，联结梦想”。会议期间，中央各大媒体、全国各地方主流媒体、海外各大中文媒体对“第九次全国归侨侨眷代表大会”开幕式、闭幕式及会议情况等进行了大量的、持续的深度报道。通过电视、报刊、网络、新媒体的立体化宣传，传送了党中央对海外侨胞的关怀与关心，提高了侨代会的国际影响力和侨联工作的影响度。

（四）内容丰富，影响大。

这次会议是党的十八大后的首次侨代会，是海内外侨界群众政治生活中的一件大事；会议议程较多，内容丰富，影响深远。一是李源潮副主席代表党中央发表了祝词，杨洁篪作了我国外交与侨务形势报告，林军作了侨联工作报告。二是审议通过了中国侨联章程（修正案）。三是大会选举产生了中国侨联第九届委员会委员477名，九届一次全委会选举常委会委员152名；会议选举林军为中国侨联第九届主席，董中原、李卓彬、乔卫、康晓萍（女）、陈有庆、汪毅夫、李昭玲（女）、邵旭军（女）、万立骏、张玉卓、吴晶（女）、王荣宝（女）、许荣茂、刘艺良、朱奕龙、王亚君（女）、胡胜才、沈敏（女）等为中国侨联第九届副主席，王宏为秘书长。我会朱建山、朱道弘两同志当选为常委，7名同志当选为委员。四是大会通过了五个相关决议，聘请了中国侨联顾问204名、海外委员446名，名誉委员34名。五是中央为加强侨联工作，将于近期出台《关于加强和改进新形势下侨联工作的意见》，将对全面推进侨联事业的发展产生历史性意义。六是会议期间，中国侨联“365”华侨公益基金在代表中共募集善款1.5亿多元，展示了侨界爱国爱乡、热心公益的良好形象，受到党和国家领导的充分肯定。

二、大会主要精神

这次代表大会的精神主要体现在李源潮副主席代表党中央发表的祝词、杨洁篪的形势报告、林军的工作报告及章程修正案等文件和讲话中，主要如下。

（一）关于李源潮同志代表党中央发表的祝词精神。

第九次侨代会是我国侨界政治生活中的一件大事。对于深入贯彻党的十八、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，团结动员广大归侨侨眷和海外侨胞为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，具有重要意义。习近平总书记等中央领导同志集体出席会议，充分体现了党中央对广大归侨侨眷的关怀和对侨联工作的高度重视。李源潮同志代表党中央发表的祝词，在层次与结构上大体可分为三个部分。一是表明了党中央对这次侨代会作用与意义的定位和祝贺慰问之意。二是站在历史的高度，高度评价归侨侨眷和海外侨胞在中国改革开放和社会主义现代化建设中的独特作用与重要的历史性贡献；充分肯定了各级侨联组织在国家改革开放进程中、特别是全国第八次侨代会以来所做的卓有成效的工作和发挥的重要作用。三是阐述了党的十八大后，以习近平为总书记的党中央给中国和中华民族未来所描绘的“两个一百年”和“中国梦”的宏伟蓝图；同时从实现中国梦的角度，对归侨侨眷、海外侨胞和各级侨联组织如何围绕党和国家的奋斗目标发挥独特优势和作用提出了四点殷切希望和要求。即：

第一，希望广大归侨侨眷和海外侨胞抓住祖国全面深化改革开放的新机遇，为促进祖国现代化建设作出独特贡献。李源潮说：“……广大归侨侨眷和海外侨胞是改革开放的支持者、参与者、受益者。希望大家抓住祖国全面深化改革开放的新机遇，把爱国之情、报国之志投入到新的改革开放实践中去，在国家发展最需要、自己最能起作用的领域充分发挥侨界的资金、技术、智力等独特优势……”。

第二，希望广大归侨侨眷和海外侨胞为维护民族团结、推进祖国统一作出独特贡献。李源潮说：“热爱伟大的文明古国，热爱伟大的中华民族，这种情感深深渗透在每个中华民族儿女的血液中”“希望广大归侨侨侨眷和海外侨胞发挥各自优势，以血缘、地缘、语缘为基础，以亲情、乡情、友情为纽带，加强联系交往，互相支持帮助，共同反对民族分裂，共同维护祖国统一”“希望广大归侨侨眷和海外侨胞发挥融洽同胞感情、增进民族共识的独特作用，为维护港澳长期繁荣稳定，为推动两岸关系和平发展，为推进祖国和平统一进程贡献力量”。

第三，希望广大归侨侨眷和海外侨胞为传播中华文化、增进中国人民同世界各国人民友谊作出独特贡献。李源潮说：“海外侨胞是介绍中华文化、增进中外人民友谊的民间使者，在这些方面有着得天独厚的优势，希望广大归侨侨眷和海外侨胞传承和弘扬中华优秀文化，展示中华民族讲信修睦、爱好和平的历史传统,积极介绍当代中国的现实国情和发展状况，讲好中国人民艰苦创业、建设国家的奋斗故事”“希望海外侨胞与当地人民和睦相处、共同发展，你们发展得越好、对住在国贡献越大，就越能加深住在国人民与中国人民的友好合作”。

第四，以改革创新精神推进侨联工作，积极开拓侨联工作新领域。李源潮说：“侨联是党领导的人民团体，是党和政府联系归侨侨眷和海外侨胞的桥梁与纽带是团结服务广大归侨侨眷和海外侨胞的群众组织。凝聚广大归侨侨眷和海外侨胞力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是侨联工作的时代主题”“国内工作是侨联工作的基础，老侨工作是侨联工作的传统优势”“当前侨联工作的一个重要变化和创新，就是要积极适应海内外侨情的新变化，积极拓展海外工作，积极拓展新侨工作。……通过这两个拓展，最大限度把归侨侨眷和海外侨胞团结起来，最大限度把归侨侨眷和海外侨胞的积极性调动起来，最大限度把归侨侨眷和海外侨胞的优势发挥出来，汇聚成海内外中华儿女为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗的合力。……使侨联干部真正成为归侨侨眷和海外侨胞之友，使侨联组织真正成为归侨侨眷和海外侨胞之家”。

李源潮最后强调指出：“各级党委政府要充分认识做好侨联工作的重要意义，认真落实党的侨务政策，依法维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益。切实加强对侨联工作的领导，支持侨联组织依照法律和章程创造性地开展工作。加强侨联组织建设，重视关心侨联干部，为侨联工作提供更加有力的保障”。

这次李源潮副主席代表党中央发表的祝词与过去几年来中央领导讲话和相关文件相比，个人感觉有几个明显不同。一是对侨联工作原则和总要求中，在坚持“两个并重”的基础上，增加了“两个拓展”的要求。二是增强了侨联工作在维护民族团结方面的新作用，表明了中央在新疆、西藏等少数民族地区加强侨联与海外侨务工作的重要性。三是在对海外侨胞发展的导向上，除了继续鼓励海外侨胞融入当地主流社会，为祖（籍）国发展发挥独特优势和做出贡献外，阐述了他们在海外发展得越好、对住在国贡献越大，就越能加深住在国人民与中国人民的友好合作的新论断，体现了党和国家的自信与国际战略眼光等等。

（二）关于林军同志《工作报告》的主要精神。

全国第九次侨代会开幕式上，中国侨联第八届委员会主席林军代表中国侨联八届委员会作了《建好侨胞之家 凝聚侨界力量 为实现伟大的中国梦而努力奋斗》的工作报告。《报告》首先明确了本次侨代会的主题。接着分两大部分进行了报告。

第一部分是报告了“八代会”以来的主要工作。用“七个新”高度概括总结了过去四年多来中国侨联的工作成绩。一是服务经济发展和人才工作有新作为；二是组织重大活动和参政议政有新亮点；三是开展海外联谊和港澳台工作有新拓展；四是弘扬中华文化和华文教育有新成效；五是参与社会管理和维护侨益有新进展；六是拓展公益事业和扶贫帮困有新建树；七是自身建设和基层基础工作有新加强。总结中有3处提及了湖南所做的创新工作。

第二部分是部署今后五年的主要任务。从三个方面加以安排部署。一是用中国梦凝聚侨心侨力，为实现中华民族伟大复兴发挥独特作用。要不断打牢中国梦植根于广大侨胞的思想基础，要牢牢把握中国梦对祖国统一和民族团结的内在要求，要始终秉持中国梦是和平发展合作共赢之梦的理念。二是围绕五位一体彰显作为，为全面建成小康社会做出侨界积极贡献。要着力发挥广大侨胞资金雄厚、人才荟萃的独特优势，要着力发扬广大侨胞爱国爱乡、热心公益的优良传统，要着力弘扬广大侨胞恋念根祖、传承文化的可贵品质。三是倾注心血建好侨胞之家，为保持党同侨界群众血肉联系打牢基础。要做到服务侨胞有真情、凝聚侨胞有载体、团结侨胞有骨干、活跃组织有品牌、维护侨益有能力。

（三）关于章程修正案与侨联组织的新要求。

经中央批准，第九次全国归侨侨眷代表大会对《中国侨联章程》按照“整体稳定、部分修改”的原则，共修改32处，条文由原来的“九个章节、三十九条”调整充实到“九个章节、四十条”；章程的修改对侨联组织和侨联工作者提出了新的更高的要求。 本次章程修正案涉及的主要内容：

一是“总则”中，指导思想上增加了“科学发展观”，侨联地位作用方面增加了“归侨侨眷是推进祖国和平统一……的一支重要力量”、“中国梦” 、“国内海外工作并重、老侨新侨工作并重的总体思路”等内容。二是“第一章、任务”中，增加了“引导侨资侨智在服务国内企业走出去方面发挥积极作用”、“发挥法律顾问委员会的作用”、“推动两岸关系和平发展”、“以改革创新为核心的时代精神”、“把侨联建设成为归侨、侨眷和海外侨胞之家，使侨联干部成为归侨、侨眷和海外侨胞之友”、“服务热情”等内容。三是“第三章、组织制度”中，增加了“基层侨联（乡镇、街道、社区、村，机关、学校、企业、院所、事业单位）选举主席一人，副主席若干人，负责日常工作。有条件的基层侨联应当设立办事机构，配备专职干部，保障工作经费。上级侨联应当加强对基层侨联组织建设的指导”、“定期组织活动”等内容。四是“第五章、地方组织”中，明确了“地方（省、市州、县区）各级侨联受同级党委领导，接受上一级侨联指导，享受同级人民团体待遇”和地方各级侨代会具有“表彰先进集体、先进个人”的职权等内容。五是“第六章、经费”中，增加了“侨联的行政经费、业务活动和事业发展经费由同级政府列入财政预算，并随着财政收入的增长和工作需要逐步增加”等内容。

（四）关于大会的其它精神（略）

三、关于大会精神的学习宣传与贯彻

（一） 整体部署大会精神的学习宣传。

各级侨联组织要向党委、政府汇报好会议概括与精神，争取领导的重视和支持，进一步加强和改进党对侨联工作的领导。省侨联已通过《侨情专报》将会议精神书面向省委、省政府主要领导和分管领导作了汇报，争取上半年再就大会精神和中央《意见》的贯彻建议等一并向省委常委会或分管领导作汇报。各市州、县市区侨联要采取多种形式跟进。

要加强侨联组织系统内的学习宣传。要通过举办培训班等形式认真组织各级侨联机关干部职工集中学习好相关文件，通过各级侨联全委会、常委会和已建的各类组织平台分别传达学习。要通过各类有效形式将大会精神传送到广大归侨侨眷手中，通过《湖南侨联》、《华商》、省侨联网站、市州侨联网站、侨刊乡讯等媒介在全省侨联系统兴起学习宣传大会精神的热潮。

要通过对外板报、宣传栏、电视广播、全媒体、座谈会等加强大会精神的社会宣传与推介；要将大会精神宣传学习自觉与各项对外侨务接待和交流工作结合起来，扩大精神在海外侨胞中的宣传，扩大体制内五侨等部门间的宣传。

（二） 自觉贯彻落实大会主要精神。

各级侨联组织和侨联工作者要在今后侨联工作整体谋划中，自觉贯彻中央“两个并重、两个拓展”的总要求，督促各级侨联和侨联工作者在工作中自觉贯彻、全面落实大会精神，提高全省侨联系统干部职工的使命感、责任感和自豪感；以昂扬向上的精神状态、务实创新的工作作风，充分发挥广大归侨侨眷的优势，建好侨胞之家，凝聚侨界力量，为全省经济社会发展做出独特贡献。

各级侨联组织要按照大会精神，自觉围绕党的十八大确立的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，充分发挥广大侨胞独特优势和作用，组织引导好侨界群众为全面建成小康社会作贡献。

要把贯彻落实大会精神与贯彻落实《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进新形式下侨联工作的意见》（湘办〔2012〕5号文件）相结合，与中央即将出台的《关于加强和改进新形势下侨联工作的意见》，与2014年我省将召开的第七次归侨侨眷代表大会筹备工作相结合，发扬钉钉子的精神，把会议精神落实到每一个具体工作措施，落实到一件件为侨服务的实事中去，努力开创全省侨联工作新局面。

（三） 重点解决侨联组织的难点问题。

全省各级侨联要及时多向当地党委、政府主要领导，主管领导汇报，力争当地党委常委会定期听取侨联工作情况汇报，争取各级领导对侨联工作的重视和支持，加强和改进党对侨联工作的领导，重点解决市州侨联组织机构、编制人员、活动经费加强及侨联驻会专职领导进入市州人大常委会、政协常委会等基本政治地位问题。

要以此为契机，进一步贯彻落实湘办〔2012〕5号文件精神，重点解决侨联基层组织建设问题。主要是解决县市区侨联机构编制、级别、人员和经费等基础性问题，力争做到基层侨联有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动，使侨联组织覆盖更全，影响更广，真正成为归侨侨眷和海外侨胞之家。